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        補齊短板提速并跑 中國農業農村邁向深入發展新階段

        時間:2020-11-09 16:23:48 瀏覽:408次

        歷經“十三五”期間的大發展,已取得階段性成果的中國農業農村,即將進入深化發展新階段。十九屆五中全會公報描繪鄉村全面振興的遠景圖像,將補齊發展短板,構建新型城鄉關系,在大力推進城鎮化、工業化和城鄉一體化同時,形成工農互促、城鄉互補的發展格局,城鄉協調發展和共同繁榮。

        補齊農業農村短板

        從脫貧攻堅向鄉村全面振興邁進,中國的農業農村或將迎來深入發展期,五中全會拉開鄉村全面振興走深走實序幕。

        國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長程郁在接受中國經濟時報記者采訪時表示,五中全會中指出了農業基礎還不穩固,要求農業農村優先發展,明確要推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,首次提出了實施鄉村建設行動。這是立足于現實為2035年社會主義現代化遠景目標謀劃的實現路徑,在社會主義現代化新征程起點上農業農村還存在明顯短板,所以才必須優先發展、加速追趕,才能趕上城鎮化、工業化進程,并跑實現現代化。

        “鄉村建設行動就是把農村現代化放到重要位置,‘十四五’期間要加快補齊農村基礎設施、公共服務、人居環境等短板,實現農業現代化和農村現代化的一體設計、一并推進?!彼f。

        經過多年持續不斷的發展,中國農業農村取得顯著進步,在社會經濟領域的重要性日益凸顯,農業農村是否能夠跟得上,將影響到“十四五”規劃和2035年的遠景目標。

        國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長、研究員侯永志向中國經濟時報記者分析說,“三農”對我國經濟發展和社會穩定而言具有“壓艙石”的作用,黨中央歷來高度重視農業農村的發展,要補齊農業農村發展的短板,才能實現“十四五”規劃和2035年的遠景目標。從黨的十六大提出“統籌城鄉發展”的戰略思路以來,農業農村的認識在不斷深化和提升,在向新的方向努力,當前農業農村發展已進入深化發展新階段。

        侯永志說,鄉村振興戰略提出后,黨中央提到要全面發展農業現代化,農業產業化,推進和完善農村的體制機制改革,完善農村的基礎設施、鄉村治理、公共服務等方面,這些都是鄉村全面振興的重要內容。

        糧食安全依然是農業農村發展的重中之重。程郁說,五中全會公報中強調了要保障國家糧食安全,在“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議中也要求以保障國家糧食安全為底線,健全農業支持保護制度。這意味著未來農業支持政策的設計要將保障糧食安全放到突出位置上。規劃建議還強調了,保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品的供應安全,提升收儲調控能力,這是自2016年全面取消糧食臨時收儲政策后再次提出強調政策性收儲的重要性。這說明黨中央對疫情期間暴露出來的糧食供應鏈和市場波動風險的高度重視,強調保障農產品供應安全,必須具備一定政策性儲備才有能力在關鍵時候保供應和穩定市場價格。

        構筑新型城鄉關系

        中國扶貧攻堅取得的成就舉世矚目,扶貧攻堅要消除絕對貧困,目標的實現體現了國家力量,開啟鄉村全面振興大幕后的農業農村,城鄉關系逐漸明晰,將邁向構筑新型城鄉關系的新征程。

        清華大學政治經濟學研究中心蔡繼明教授在接受中國經濟時報記者采訪時指出,為期5年的脫貧攻堅戰役將完成,但月收入僅為1000元的6億人口中,70%分布在農村,農村相對貧困問題的解決還要時日。要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,必須建立和完善相應的體制機制。

        侯永志認為,從脫貧攻堅到鄉村振興的有效銜接是自然而然的過程,兩者的政策、目標相融合,路徑、措施相一致,但要考慮返貧的問題,從更長遠的角度要借鑒其他國家的政策。首先從政策目標和理念上看,扶貧和鄉村振興是發展和理念問題,兩者的目標相互融合。其次從做法和路徑上看,特別是產業扶貧上是一致的,公共服務建設目標也是一致的。再次是2020年消除絕對貧困后,還要防止返貧。

        城鄉關系一直是頗受輿論關注的焦點話題,如何能夠讓生產要素在城鄉之間自由流動,讓農業農村萌生內在的驅動力,將有利于鄉村全面振興目標的實現。

        程郁指出,農業農村最突出的問題是發展滯后,基礎設施薄弱和公共服務的不足是制約發展的瓶頸,要補齊農村基礎設施薄弱,公共服務不足的短板,才能吸引先進生產要素注入到農業農村。

        “現在很多扶貧產業的發展,是托底式的幫扶,應當更加著眼于幫助農產品在市場上形成競爭力,對已有的產業配置相關生產要素、完善產業配套體系,形成可持續發展的產業,使得農村產業具有自我循環迭代增長、衍生帶動關聯產業的內生驅動發展能力?!彼f。

        侯永志認為,鄉村振興的主體是農民,要以農民為主體,激發農民的積極性。而傳統自給自足的農業自身很難現代化,必須有外來的資本和技術進去,解決生產落后、資源匱乏的問題,最終才能實現現代化,在這個過程中,要形成穩定的支持農村發展的機制,把產業和技術持續不斷地注入農村,使得生產要素在城鄉之間自由流動。他進一步指出,穩定的機制主要指國家支持的穩定的發展機制,國家在農業農村發展上已經投入很多財政支持,關鍵是如何提高效率,激活資產,同時要考慮到農村不同產業之間存在較大差別,收益的差距非常大,以及農業的公益性問題。

        蔡繼明指出,“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議把深化農村土地制度改革提到了重要議事日程,對于同步推進鄉村振興和新型城鎮化以及城鄉融合發展無疑將起到至關重要的作用,未來要在“十四五”規劃期間健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,關鍵是要讓市場在土地資源配置中起決定性作用。

        農業農村問題是全黨工作的重中之重,五中全會公報中提到的新型城鄉關系,是其中的亮點之一,描繪出鄉村振興的遠景圖像。

        侯永志說,五中全會公報指出要強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,表述得更加完整、越來越清晰,將有利于消除一些對“城鄉一體化”理解上的偏差,使得鄉村振興的遠景圖像越來越清晰,即大力推進城鎮化、工業化和城鄉一體化,形成工農互助、城鄉互補的發展格局,城鄉協調發展和共同繁榮。
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